政府购买学位缓解“入园难”

孩子为什么会入园难？

　　随着新学期的临近，孩子上幼儿园的话题，再次成为网络上的热点。广大网友在罗列自己孩子入园“悲惨遭遇”的同时发出质疑：孩子入幼儿园难已经引起国家关注，有关部门已制定相应政策，为何宝宝依然“入园难”?

　　“宝宝的事”成为“国事”?

　　看看数据：

　　人智力发展的速率是：1岁时达到20%，4岁时达到50%，8岁时达到80%，那么也就是说，人的智力的四分之三是在入小学前形成的。

　　美国经济学家杰弗里·萨克斯早在2004年就用大量的实验证明：社会公共资金对幼儿个体的投入，给社会产生的投入回报率为1∶12.9，这种回报特别体现在提高国家人口素质、减少贫困、犯罪等社会问题等方面，而这个比率随着个体年龄的增长呈明显下降趋势。“这个观点在学前教育研究领域被普遍认同，宝宝的事理应是国事。”中国学前教育研究会学术委员会主任、北京师范大学教育学部教授冯晓霞一直致力于幼儿教育研究。“经历了2010年，如果说学前教育迎来了春天，还为时过早。”

　　中国教育学会常务副会长谈松华在前不久召开的学前教育高峰论坛中介绍：“我国财政性教育经费已经从2009年的1.2万亿元增加到2011年的1.8万亿元。”但资料表明：目前我国学前教育经费所占财政性教育经费的比例只有1.2%-1.3%，且多年不增长。学前教育在国家财政性教育预算中也没有单项列支。

　　宝宝入园问题屡屡见诸报端，并被写在了《政府工作报告》中。可落到实处，除了经费问题，教师培养也“困惑”着学前教育。

　　2008年中央教科所组织的“全国11省市幼儿园教育质量的抽样调查”结果显示：半数左右教师不愿意或者勉强从事幼教工作，教育水平堪忧。

　　“我们小小的一个幼儿园，二三十个职工，就有9种‘身份’公务员编制、事业编制、聘任制干部、临时工……”已经在某省级示范幼儿园中班当了十年幼儿教师的小张有些无奈地介绍着情况。“省级示范幼儿园”尚且如此，其他幼儿园的教师身份不落实、待遇缺乏保障、队伍不稳定等问题可想而知。渺茫的前景，缺乏保障的待遇与权益，让教师难以安心工作。据了解，占我国幼儿教师总数80%的广大农村幼儿教师，长期以来因没有明确教师身份，不能享受教师待遇，工资、医疗与养老保险等问题长期得不到解决。

　　钱该怎样花?

　　国家教育体制改革领导小组办公室负责人8月1日表示，一年来，全国各地新增财政投入1000亿元以上，新建和改扩建幼儿园7万多所，新增名额500多万个，“入园难”、“入园贵”问题有望在一两年内明显缓解。

　　这是个利好消息。但钱花在哪?怎么花?才能使“好钢”用在刀刃上?

　　谈松华谈道：“政府投入到幼儿教育的经费如何使用才更有效益?这是必须思考的问题。为了解决‘入托难’，许多地方政府投入大量人力物力建设示范幼儿园，但示范幼儿园又是高端的。我认为政府主导的幼儿园应该是普惠性的，老百姓上的起的。在农村，政府应该办些乡镇幼儿园，各级政府也可以购买服务，比如补贴民办幼儿园，补贴非公编制的幼儿园教师。政府最应该补贴条件特别差的幼儿园，也应该遏制暴利幼儿园。”

　　冯晓霞对北京市刚入学的一年级新生进行了一次调查，发现农民(包括农民工)家庭儿童在入学准备上与家庭社会地位比较高的儿童差距很大。而且越复杂的技能差距越大(比如预测能力、逻辑性等)。这让她很焦虑：学前教育的公平是一种起点公平。政府的投入应该首先要向社会处境不利的儿童倾斜。如果政府在增加学校选择的同时，却不提供保障措施来保护处于不利境地的儿童，学校体系则会成为不公平的源头。

　　针对我国目前的情况，冯晓霞“开出的药方”与谈松华趋于一致：在公办幼儿园不够的情况下，政府可以向政府认可的私立幼儿机构购买服务;补贴非盈利性私立园，降低其成本和收费;减免企业的税费，鼓励提供或支持幼教服务的企业。

　　在幼儿园里学到什么?

　　“宝贝，今天在幼儿园里学什么了?”这是许多站在幼儿园门口等候的家长见到孩子的第一句话。可知心姐姐卢勤认为这句话应该改为“宝贝，你今天快乐吗?”孩子该在幼儿园里学到什么呢?

　　“我们的孩子学的技能太多了!我见到太多的幼儿会弹钢琴、拉小提琴、画画、跳舞,还考取了不同种类的等级证书。但是,技能培训不必这么着急,重要的是眼界,是对事物的兴趣。要尊重儿童的成长规律，我们培养了许多年轻的博士和老态龙钟的儿童。这是错误的。”

　　“幸福在老师和家长肯定的目光里，幸福在孩子动手的实践里;幸福在孩子学会分享的快乐中;幸福在孩子探究的过程中;幸福在孩子发现的惊喜之中;幸福在孩子的幸福想象中。”卢勤认为幼儿园是幸福的起点。

　　无园可入的放养、保姆看护式地圈养，提前小学化……我们的幼儿教育离“幸福”有点远。很多人把原因推在家长和社会身上，认为来自于“不输在起跑线”上的家长观念。作为幼教工作者，华东师范大学学前教育学院教授华爱华毫不推卸责任：“幼儿园小学化的根本原因是学前教育专业化水平不高的体现。作为幼教者我们的困难体现在，幼儿园课程改革与中小学课程改革不同步;幼儿园课程改革要求去‘小学化’‘学科化’倾向，倡导‘以游戏为基本活动’，而中小学的升学压力依然存在等。”

　　让我们的孩子接受到良好的幼儿园教育，是每个父母的心愿。让孩子上幼儿园早点变成现实吧！

从心理上帮助宝宝解决入园难

　　一般来说，如果三岁之前，孩子从没有离开过母亲或家人，突然上幼儿园会感到恐惧，怕生，不愿意上幼儿园。但是，只要家长坚持送，及时鼓励，再加上幼儿园本身丰富多彩的生活的吸引，一般孩子会由不适应到适应，由不愿去到愿意去。

　　但如果孩子一去幼儿园就有情绪，每次都哭闹一番，且持续的时间较长，那就表明孩子的自我意识发展不充分，年龄虽然到了三岁，进入独立期，而自我意识发展的某些指标仍处于三岁水平以下。有这种现象的孩子往往和家长平时过分溺爱、娇惯有关。因此，家长在孩子一周岁能独立行走后，应tulaoshi.com该多让他自己玩。只要孩子没有危险，可以让他独立活动，鼓励他多和别的小朋友接触，使他逐渐适应离开父母的守护，为今后上幼儿园打好基础。

美国入园难与中国式入园难

　　为北京幼儿园“入园难”专题忙了将近一个月，收尾工作是采访外国幼儿园入园情况。

　　在美国哈佛大学工作，孩子马上就要上幼儿园的王晓芸成了我的采访对象。这位妈妈兼作一些中国民生资料的收集工作，于是也不断问我问题。

　　美国孩子只有学前一年(6岁)方可向小学生一样享受免费教育，3到5岁时可以选择，也可以选择私立幼儿园。

　　王晓芸正遭遇美国式“入园难”，她不愿把儿子送到公立幼儿园去，而哈佛附近的6家私立幼儿园都颇负盛名，她还在怀孕时同事就提醒她去登记排队。眼看孩子就要3岁，幼儿园这边还没有回复。

　　王晓芸从网上看到了北京的父母排队9天8夜为了一个昌平区工业幼儿园入园名额，她询问这个幼儿园有多好，居然有这么大的吸引力。

　　这是被王晓芸误解的典型中国式“入园难”：这所幼儿园受热捧不仅它条件好，更是因为许多父母没有别的选择。

　　北师大学前教育专家张燕教授最近为某区教委所做的一份调查显示，市区幼儿园与实际需求差距不大。如此强烈的入园难另有原因。

　　工业幼儿园是一所公立园，师资(m.tulaoshi.com)和硬件均属上乘，且收费低廉，一个月只有不到500元。真正的物美价廉。周围条件相似的民办园最低收费也接近2000元，这对于低收入家庭是无力承担的。而最令低收入家庭烦恼的一点是，这样的公立幼儿园大部分名额都给了有关系“批条子”的家庭，能够留给低收入家庭的名额少之又少。

杭州高校教师孩子入园难

翰墨香林苑仍在建设中的小区幼儿园。 远方 摄

　　浙江在线06月08日讯刚过去的两天是一年一度的杭州幼儿园入学报名的日子。对于小和山高教园区翰墨香林苑很多年轻的父母来说，这两天让他们无比心焦。小区内的配套幼儿园迟迟不能开园，虽然周边有四五个幼儿园，但是翰墨香林苑却不属于其中任何一家的招生范围。

　　家有儿女要上小学的高校老师们也着急：好不容易住进了自己的新房，房子的三证却一拖再拖，交付使用快两年了，但至今户口都迁不进来。周边有所留下小学，但是小区不在这个小学的学区，想进也难。

　　翰墨香林苑是高教专用房，里面的年轻父母多是高校里的老师。身为高校的老师，自己的孩子却没有学上，岂不令他们心焦？

　　为什么会出现这么尖锐的入学难问题？症结到底出在哪儿？

　　上个幼儿园怎么那么难

　　在翰墨香林小区的西北角，就是一幢色彩艳丽的幼儿园。已经搬进来住的年轻爸妈们当初以为很方便，没想到两年过去了，幼儿园的大门还是没有开。

　　幼儿园开园一拖再拖，但是小朋友们一年大似一年，只能“四下出击”。在小区的儿童游乐区随机问一下，答案五花八门。

　　“给孩子报了水木清华的吉的堡幼儿园，但是很贵呀。一个学期要七八千。”一位三岁孩子的奶奶说。

　　“我很早就托人找了留下惟一的甲级幼儿园――星星艺术幼儿园，亲子活动都参加过了，但是前两天又说因为报的人太多不招我们了。赶紧再去问水木清华的吉的堡幼儿园，小班已经招满了。”一位年轻妈妈叹着气。

　　“我给孩子报了石马村的幼儿园，但是毕竟是村里办的幼儿园，硬件差了一点。”一个男孩的爸爸有点担心。

　　还有一位妈妈说：因为小和山孩子上学不方便，房子装修好了，他们一直没全搬过来，平时在市区孩子的奶奶家附近上幼儿园，周末了全家开车过来呼吸一下新鲜空气。

　　据一位已经入住一年多的业主说，因为大部分是年轻教师，很多人一拿到房子就开始装修，然后入住。一共1900多套房，目前入住300多户，其中有孩子的占了大部分，1―4岁的学前儿童尤其多，估计在100个以上。

　　家长们对小区内的幼儿园为何一直不开园疑惑不解：到底是开发商不负责任，还是西湖区教育局认为生源不够不想开园？据说工大幼儿园和星星艺术幼儿园都表示愿意来小区开园，但这会变成现实吗？

　　小区幼儿园为啥迟迟没交付

　　去年，小区幼儿园从外观上就已初具规模，艳丽的色彩让人觉得今年开园是很有希望的。但是今年已经过半，幼儿园还如以前一样大门紧闭。到底是什么原因让这个很多爸爸妈妈翘首期盼的幼儿园迟迟不开园呢？

　　小区开发商小和山开发建设有限公司工程部的周经理说，因为幼儿园一直没通过验收，影响了开园的进度，他也觉得很抱歉。“幼儿园是要交付给西湖区教育局验收的，我们从去年夏天起就开始跟教育局接触”，但是对方不断提出新的整改要求，开发商一次次整改，到现在整改基本完成，争取最近通过验收。小区的总房产证已经进入签字盖章阶段，预计6月底前就可以办出总证。下半年业主就可以办三证并迁户口了。

　　另外，周经理解释，幼儿园本来就建得比住宅晚，因为当时规划幼儿园的上方有根高压线，一直等高压线移走才开始动工，晚了近两年。

　　小区幼儿园到底啥时开园

　　如果近期内成功验收了，小区的幼儿园是否就能尽快开园呢？记者又找到西湖区教育局计财科的潘科长。潘科长说要符合开园条件才可能开园，在那之前，只能是帮助调剂，让孩子们有学上。

　　“有些家长嫌留下幼儿园太远接送不方便，有些家长嫌石马幼儿园硬件太差，都想上部队的星星幼儿园，我们无法满足他们的要求。”潘科长说，虽然翰墨香林苑业主的三证没办出，户口无法迁入，但是有业主单位――各高校的证明，也会尽力帮着联系周边的幼儿园和小学，帮助业主孩子及时入园入学。但是最终能在哪上，不能保证。

　　对有人提出的工大幼儿园和星星幼儿园都想在小区开园的意见，潘科长说，按政策规定，小区的配套幼儿园必须交由当地的教育部门，也就是西湖区教育局，不允许地方办园。

　　小区幼儿园何时能开园？潘科长说，就算验收成功后，也要看是否符合开园条件。要在规范接收后，对小区适龄幼儿进行测算，看是否够开园的成本。而且就算现在交付了，设备采购、教师招聘也需要一年时间。就算明年下半年开园，时间也很紧张了。

小区内随处可见在玩耍的孩子。 远方 摄

　　配套的小学遥遥无期　　上小学要等调剂

　　翰墨香林苑业主对小学的问题也蛮头痛。

　　目前翰墨香林苑附近只有4公里外的留下小学。但是翰墨香林苑不算留下小学的学区房，这两年都由业主所在的高校如浙工大、浙江科技学院等单位统一报名整理后，与西湖区教育局联系，安排到留下小学就读。

　　但是，虽然暂时解决了两年，翰墨香林苑的孩子们仍然没有一个合法的入学身份。到目前为止，翰墨香林苑的小区总房产证没办下来，就是说，业主的三证无法办出，而相应的，户口也就无法迁到小和山地区。户口不在这里，当然更不可能通过正常途径到留下小学就读。

　　翰墨的业主们前阵子还打听到一个振奋人心的消息：和家园准备开建的求是小学，翰墨算在学区内！这一消息一度让翰墨的父母们松了一口气。但是最近又有小道消息传：翰墨并不是和家园求是小学的学区房！因为小和山高教管委会称，未来要在小和山建设一个九年一贯制的小学，小和山附近的孩子都可以入读，包括翰墨香林在内。

　　但是这个传说中的小学在哪？又有热心的业主打听出来：到目前为止，批好的地还没拿到手，而且很可能拿不过来。连地都没有影的事儿，小学啥时能建好？恐怕几年之内是没希望了。

　　对和家园求是小学是否是翰墨学区小学的传闻，西湖区教育局计财科的潘科长明确说，因规划中已有小和山的学区小学，求是小学肯定不是翰墨的学区小学，只是和家园和周边一两个小区的学区小学。

　　翰墨的家长们又急了，一位家长说：规划的实施不了，眼前的又不让我们上。既然为高校老师在小和山建了专用房，为啥没为老师的后代想想呢？老师的孩子都没有学上，岂不是笑话？

　　在口水杭州的小区论坛中，不时能看到孩子家长为孩子入园入小学而着急的艰难求学经历；也有着急的业主向省教育厅、市长信箱、西湖区教育局反映，并把回复发帖通知大家，但是事情的进展缓慢。

　　署名popop的业主说：“儿子马上要上小学了，可是在小和山没法上，只好在老余杭报名了，老婆大人很不满，家庭不和谐了，工作不能专心了啊，领导不满意了，后果很严重啊！”

　　下沙高教园区也有“入园难”

　　记者了解到，下沙高教园区同样存在教工子女入园难的问题。中国计量学院校工会了解到，2009年教工子女秋季入园的矛盾相当突出，他们对下沙地区所有的幼儿园进行了走访，发现下沙地区现有资质较好的幼儿园无论是数量还是招生规模都非常有限。

　　今年4月该工会联合各高校工会，向主管下沙地区教育的杭州经济开发区社会发展局反映教工子女入园难的问题。杭州电子科技大学、浙江理工大学、浙江工商大学、浙江传媒大学等各高校工会均表示，这一难题已使得高校中青年教工受到很大的影响。

　　当时，下沙经济技术开发区社发局袁月局长表态，将着力解决好下沙高教园区的教工子女入园难问题：

　　下沙中心实验幼儿园、星河幼儿园、学正幼儿园等三所甲级幼儿园今年秋季全部正式招生；力争扩大幼儿园的招生规模；积极协调开发商促成金沙学府幼儿园的尽快建成并招生。

　　近两年开发区还将在高沙、地铁中心站拟建两所幼儿园，届时可解决开发区所有适龄儿童的入园问题。另外，针对清雅苑幼儿园招生规模受限与小区内适龄入园儿童数量增多产生的突出问题，社发局将会同幼儿园和清雅苑业主委员会共同协商今年的招生办法，尽可能减少矛盾，妥善解决该小区内适龄儿童的入园问题。

为何北京小区配套幼儿园入园难

　　社区配套幼儿园

　　开发商该建不建、缓建配套园，或者挪作他用

　　导致配套园数量少，入园难

　　开发商建了配套园不将产权交给教委，而是直接高价租给办园者

　　导致配套园收费高，入园难

　　开发商建配套园将产权交教委，办园者缴国有资产占有费，经营配套园

　　导m.tulaoshi.com致办园门槛高，配套园少，入园难

　　■ 核心提示

　　目前，小区配套幼儿园的入园难已成为投诉热点。记者调查发现，配套园存在产权界定不清等诸多乱象。

　　一方面，区教委会向租用配套园的办园者，收取几十万不等的“国有资产占有费”，而收费标准和用途皆不透明。这要么使得办园者望而却步，要么使得民办园将费用转移给家长。

　　而另一方面，由于法规不清晰，致使很多开发商，不交出配套园产权，而将其挪作他用，或者高价租给办园者；导致小区没有幼儿园或出现“天价”幼儿园。

　　北京市教委曾表示：将改变小区配套幼儿园的建成方式，以政府为主体，小区配套设施由政府建设与实施，资金来源通过开发土地出让形式来解决。

　　还有民办园园长呼吁，应减免“国有资产占有费”，让幼儿园回归公益。

　　在2005年以前，李大军没想过自己会办一所幼儿园。

　　他是一名高级工程师，曾在某部委任处级干部。2005年，他弟弟意外死亡，李大军接手其留下的育强体育才艺幼儿园。

　　育强幼儿园在北京南城的四方景园小区内。

　　李大军接手后被层层问题困扰，小区配套幼儿园(以下简称配套园)产权不清晰、设施租金“一日一价”。他甚至后悔将资金投入幼教领域。

　　北京师范大学教育学部教师韩小雨博士长期关注社区配套园，发现配套园产权不明晰导致诸多问题。

　　“目前，小区配套园的入园难问题，已成为市民投诉多的热点问题。”韩小雨说。

　　“我的幼儿园归教委？”

　　李大军和开发商共同出资建园，比国家规定多投入420万；丰台教委表示所有产权均归教委

　　李大军的弟弟叫李晓东，曾是北京乒乓球队颇有名气的运动员。办一所带有专业选拔性质的幼儿园，是他的梦想。

　　2000年前后，李晓东获得一个实现梦想的机会。

　　在跟李晓东练习乒乓球的人中，有一个是成寿寺大队的书记。成寿寺大队成立了一个房产开发公司，在方庄桥南，开发了四方景园小区。

　　按规定，开发商在兴建四方景园这样大小的社区，需投资300万，完成一个8个班建制的幼儿园，并在建成后的3个月内，交由丰台教委管理。

　　2000年前后，正值大批公办园转制、倒闭。李晓东有机会承包四方景园的配套园。

　　李晓东为强化幼儿园的体育设施，便与开发商达成协议，在原有投资基础上，李晓东个人再投资160万，开发商再追加投资260万，将原本普通的幼儿园改为拥有室内游泳池和三个训练馆的幼儿园。

　　作为高级工程师的李大军，设计了这所幼儿园的所有设施。

　　2005年8月，幼儿园兴建过半时，李晓东出车祸去世，哥哥李大军接手了育强幼儿园。

　　2006年5月，当李大军和开发商一同去丰台区教委，申报办学许可证时，遇到了他们所没想到的事。

　　按规定，教委在接收配套园设施后，需公开招标，选择办园者。李大军说，当时有开发商推荐，也没有其他竞争者，丰台区教委几乎没有犹豫就给了承办权。

　　“但是我们被要求每年交付费用。”李大军说。

　　教委要李大军交付一笔国有资产占有费。李大军不明白，幼儿园的投资来源于开发商和他弟弟，为何要向教委缴纳这笔费用。

　　教委的办公人员向李大军和开发商出示了文件。

　　按照2001年出台的《北京市学前教育条例》第二十条规定：“为居住区配套建设的学前教育设施……应当在3个月内交付区、县教育行政部门管理，由区、县教育行政部门举办，或者向社会公开招标举办学前教育机构……”

　　李大军回忆说，当时教委这样解释“这规定意味着，管理权属于教委。”

　　他还得知，配套园作为公益事业用地，开发商不用交土地出让金。配套园的所有权归国家所有，使用配套园，就要交国有资产占有费。

　　李大军和开发商都急了，他们还超出规定，多投资了420万。

　　“当时教委说，这笔资产也属于教委，因为它已转化为幼儿园的一部分了，即使不办园，也无法收回这笔钱。”李大军说。

　　李大军当时有些哭笑不得，“自己投钱建房子，住的时候还要再交租金，真荒谬。”

　　不交产权证不给办园

　　李大军每年要缴给教委46万国有资产占有费；这笔费用的收取标准和用途并不透明

　　北师大教师韩小雨很能理解李大军和开发商的心情。她说，这主要和现有法规对小区配套园产权表述不清晰有关。

　　据了解，从全国来看，北京应是最早提出小区配套园建设标准的地区。1985年，北京市政府即出台了相关规定，其后分别在1994年、2002年、2006年相继出台文件，规范和保障了小区配套园的建设。

　　“但对于配套园产权归属至今没有法规明确。”韩小雨说，目前只有《学前教育条例》提到，开发商兴建完配套园后要交由教委管理，但没有提及产权问题。

　　“配套园作为公共服务设施，产权理应归国家。”韩小雨说。

　　只是李大军当时觉得不公平。但他也不愿再纠缠这个资产归属问题了，“因为不交钱，教委就不给办理办学许可证。”

　　李大军只求幼儿园能早点开园。

　　他和开发商，将房屋产权证交给教委。李大军还在国有资产使用合同上签了自己的名字。他同意第一年给教委交付15万，此后每年交46万。合同签了5年，2011年到期。

　　如今这类情况并不少见。

　　由于北京市教育财政经费有限，且投向重点并不在学前教育上，所以目前，小区配套幼儿园绝大多数是由民办幼儿园来承办。

　　学者韩小雨调查发现，北京绝大数配套园每年要向区教委缴“国有资产占有费”，收费标准为每年15万至100万不等。各区县有所不同，费用也在逐年增加。

　　北京一位教育界人士告诉记者，“国有资产占有费”属于非税收、计划外收入，一般根据幼儿园位置、大小来收取。至于这笔钱的用途，他说，他也不得而知。

　　韩小雨说，她从教委得知这笔钱交由国有资产部门。对此，教委拒绝接受采访。

　　李大军在交了这笔费用后，随后的手续并不复杂，主要是提交各种证明材料，例如注册资金不低于100万的证明，校舍面积达标的证明、老师的资质等等。

　　“如果没有准备齐全，可以随时不断补充。”李大军说。

　　3个月后，李大军拿到办学资格证，随后到民政局注册了非企业法人。

　　2006年9月，育强幼儿园正式招生。

　　“一块地”收两次租金？

　　张宏使用小区商业性的配套设施建园，区教委令其缴费否则不办证，开发商亦要收其租金

　　北京某民办园园长张宏(化名)在办园时也遇到麻烦。和李大军不同的是，他不仅要给教委缴付国有资产占有费，还被要求给开发商交付租金。

　　“那次经历使我的幼儿园差点停办。”张宏说。

　　五年前，北京某小区的开发商找到在学前教育界颇有名气的张宏，邀请他，到刚建好的小区开办一所中高档幼儿园，以吸引更多购房者。

　　这个小区有教育配套设施，但由于规划得不明晰，已被配套小学占用。

　　开发商与张宏商量后，将小区的青少年活动中心租给他办幼儿园。

　　张宏和开发商签订租赁合同后，到区教委办理办学许可证时却遇到了麻烦。

　　“当时区教委的工作人员告诉我们，幼儿园配套设施产权归教委，经营者要向教委缴纳‘国有资产占有费’。”张宏说。

　　开发商立刻与教委僵持起来。

　　据张宏介绍，青少年活动中心属于商业性的公建配套设施，可以由开发商自己决定用途。开发商认为，这块地已交了土地出让金，成为商业用地，所以不肯将产权交给教委。

　　“当时教委表示，不交产权，就不给办证。”张宏说。

　　在小区销售时，进驻幼儿园的品牌早已写在售楼合同里，开发商最后口头答应了教委要求，承诺房产证办下来就给教委。

　　张宏说，同时开发商也承诺，不要他再交租金，而转向教委缴纳国有资产占有费。

　　这样，张宏的幼儿园才得以顺利招生。

　　没想到5年后，开发商又拿着租赁合同找到幼儿园，要求张宏交付租金，不然就关幼儿园。

　　张宏说，最后双方又闹到教委，开发商和教委都各退了一步：张宏继续办园并缴纳国有资产占有费；教委不再索要产权证，开发商则不再索要租金。

　　张宏也有些同情开发商。他说，商业性的公建配套设施产权，理应归开发商，现被教委拿走产权，不合情理。“这也和相关法规缺失有关”。

　　开发商将幼儿园挪作他用

　　也有很多开发商不交幼儿园产权，并以写字楼价格出租；教委无执法权，听之任之

　　王红兵是红缨教育集团总裁。他以加盟连锁的方式，在全国设有500家幼儿园。据他了解，在面对开发商时，教委也并不总是强势。一些开发商就是不将教育设施的产权移交给教委，而教委也无计可施。

　　王红兵介绍，开发商会直接将设施租给办园者。而许多办园者也乐意从开发商处租用场地。

　　“因为公开招标存在一定的偶然性。”王红兵说，有时还要看办园者和教委的关系，才能决定其是否能中标。

　　王红兵承认，在教育部工作的经历为他积累了丰富的人脉，这也成为他在招标中顺利胜出的条件。

　　据了解，开发商将配套教育设施，租给办园者时，收取的租金一般都比国有资产占有费高。一般会以所在区域写字楼的价格出租。

　　一位办园者告诉记者，他在三里屯附近租用配套教育设施，建筑面积约为1700平方米，开发商每天收取4元/平米。一个月租金就是20多万。

　　“但民办园把这些费用转嫁给家长。”王红兵说，所以这也就是为什么有些民办园收费很高。

　　在这种情况下，教委自然拒绝为此类民办园发放“办学许可证”。于是这些民办园就成为“黑幼儿园”。

　　7月初，月收费高达6000元的伊顿幼儿园，被朝阳区教委证实没有办学资质。

　　王红兵分析说，这并不意味着伊顿幼儿园教学质量和软硬件实力有问题，主要还是在使用小区配套教育设施方面，没有得到教委认可。

　　张宏告诉记者，有些小区开发商，还会重新向国资委缴纳土地出让金，将原本配套公益设施用地转变为商业用地。比如南京星河枫园小区，原本要建一个三层楼的幼儿园，当居民入住后，开发商又宣称，该地已卖，并将建设一栋18层的商住楼。小区居民强烈抗议。

　　王红兵认为，改变用地性质的情况比较少，更多的是，开发商直接将配套教育设施挪作商用。而教委没有执法权，无法强迫开发商交产权，也只能听之任之。

　　设置新法，堵漏纠偏

　　基础教育“十二五”发展规划提到，将由政府建设配套园，资金通过开发土地出让形式解决

　　在小区配套园问题上，开发商“该建不建”、“建了不交”、“挪作他用”的现象比比皆是。

　　北京教育督导室于2007年对本市住宅小区建设中的配套教育设施，做了专题调查。

　　调查显示，丰台区1984年-2003年，共有开发小区31个，应配建托幼园所50处，实际上，只建了24处。其余26处或没建或挪作他用。门头沟滨河地带小区，建筑面积150万平米，无一处教育设施。

　　据不完全统计，目前北京市十五区县共建有小区配套园240余所，占北京市园所总数的近五分之一，但实际应建数应远高于此。

　　在张宏看来，主要原因是现行的学前教育条例某些规定不够准确。条例只规定了移交教委管理，而“管理”是个过于宽泛的词，是否意味着产权移交，可以有不同的解读。

　　关于这一问题，北京市政协也曾做过专题调研，并向市教委上交提案。

　　北京市教委在提案回复中表示：正在制定的基础教育“十二五”发展建设规划(学前教育含在其中)中，小区配套幼儿园的建成方式将发生重大改变，由原来开发商建好后交给教育行政部门，转变为以政府为主体，小区配套设施由政府建设与实施，资金来源通过开发土地出让形式来解决。

　　市教委还表示，这一改变将有效解决开发商不建、缓建、挪作他用、高价出租、不按规定交付教育行政部门使用等问题，保证根据千人指标建设托幼设施。

　　同时，《北京市学前教育条例》目前也在修订当中，将重点解决小区配套幼儿园管理与使用中的问题。

　　民办园有待扶持

　　“国有资产占有费”被认为导致教育不公，民办园会将其转嫁给家长，这笔费用应少收，或重新用于学前教育

　　丰台教委的合同将于2011年到期。目前，他最担心的是，续签合同时，教委是否会上调“国有资产占有费”。

　　由于李大军将幼儿园定位于中端，头一年，亏损了120万。如今收支基本平衡。但是按照合同约定，李大军明年将要给开发商分红。

　　李大军觉得压力很大，尤其是那笔昂贵的“国有资产占有费”。

　　朱敏能体会到李大军的压力。她是21世纪实验幼儿园的园长，亦是北京市政协委员。她说，如今教委的这笔“国有资产占有费”，也成为了民办园的发展瓶颈。

　　她认为，这笔费用的收取，还影响到家长、幼儿、社会等各方利益。首先，这会让民办园办园者望而却步；其次，办园者成本增加后，势必会将其转移到幼儿家长身上，从而增大家长的负担。

　　朱敏有这样的疑问，如果将幼儿园都定义为公益事业的话，为什么公办园使用配套教育设施，可以不支付“国有资产占有费”；而民办园就要支付这笔费用。难道很多民办园不具有公益性？

　　朱敏认为，将小区配套幼儿园的“国有资产占有费”减少至每年十万元以下，并在三至五年内免收该费用。

　　据了解，上海在发展学前教育时，吸取国外做法，虽然也大力开办公办园(上海约有70%为公办园)，但也会给予民办园一定补贴，给予上民办园的孩子家长一定补贴。

　　据一位参与制定北京基础教育“十二五”发展建设规划的学者透露，北京确实应该大力扶持民办园，而在规划中却并未提及民办园如何发展。

　　韩小雨建议，小区配套园更多的应建为公办园或非营利性幼儿园，目前朝阳对此正在探索。

　　李大军也希望这天能早日到来，毕竟他还是想办一个公益性的幼儿园。