十三五规划是什么时候 十三五规划什么时候出

十三五规划是什么时候

五年规划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划(2016-2020年)，规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016-2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

十三五规划什么时候出

“十三五”规划要求规划编制必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。中国已站在新的更高的起点上，“十三五”时期要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。编制好“十三五”规划意义重大而深远。

基本信息

中文名：“十三五”规划

召开时间：2014年04月17日

使用国家：中国

制定者：国家发展和改革委员会

确保：全面建成小康社会

起止时间：2016年-2020年

十三五规划思路的十大转变

一、总体发展格局定位和指导思想所发生的变化

1.总体发展格局定位：四大区域

改变以往国家战略遍地开花的情形，十八三中全会后确定了四个区域发展战略，即京津冀一体化、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路以及长江经济带。这四个区域规划基本覆盖了中国未来社会经济发展的重点区域，高层领导一直强调，这四个战略之间“不存在厚此薄彼”。强调区域经济规划不能遍地开花，而是要注重大的区域范围的协调和共赢。

2.指导思想发生的变化：强调存量规划

区域经济重点正在发生着一些调整，“十三五”规划的指导思想将发生变化。东部转型升级迫在眉睫，“十三五”将会重点考虑发挥东部沿海地区的优势，特别会强化对于东部地区存量的规划，存量规划正式成为法定主流规划的一部分。存量规划主要回答的是如何将现有的资源，转移给能为城市贡献最大的使用者。减少要素转移的成本，实现社会效益的最大化，是存量规划的主要目标。因此，存量规划是结构调整规划，其核心是产权，在存量规划里，我们必须面对大量既有产权所有人。特别是对国有企业占用的大量低效率使用土地的调整，将涉及到国有企业管理体制的改革，如果能突破这一体制性瓶颈，建立起符合市场经济原则的交易制度，将是我国走向现代市场经济制度极为重要的一步。

二、改变以往“领导一动、规划重弄”的局面，强调规划要有连续性，切忌折腾

习近平总书记对此次规划的要求是：一张蓝图干到底!在去年2月25日视察北京时他指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。同时高层领导特别要求规划要重视细节、要重视可操作性。

因此，区域规划必须树立地区发展的基本理念。只有具备了清晰的发展理念，才会有基本的政策体系，才会有清晰的产业规划思路，才会形成区域有序发展运营的机制。同时，区域规划也必须结合当地实际，确立当地的核心资源并资本化运作，形成核心资本、金融资本、社会资本、产业资本大规模深层次地结合，驱动地方发展。因此只有具备基本的理念，才会有连贯的政策性，才会有一系列的操作性思路。正确的理念会将当地的核心资源效用最大化。

“十三五”规划要切实改变“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的对规划不严肃的态度。同时也要从体制改革入手，切实解决由于5年规划与党委政府换届不同步而出现一些地区“三年行动计划”与5年规划不衔接的问题。

三、生态文明建设要从口号变为落地规划，要实现理念的具体化、规则化、操作化

从中国所处的当代世界环境看，虽然中国工业化起步晚，人均历史排放比发达国家低很多，但同时也要看到，中国的发展使全球的排放格局及背景发生了较大的变化，我们面临着巨大的挑战，此次中美达成排放协议，到2030年排放达到峰值，如果我们不改变经济发展方式，不走“转型发展”的道路，我们的发展将难以持续。

“十三五”规划强调要将生态文明建设的理念具体化、规则化、操作化。规划的重点内容是在能源、环境双约束下对产业作出选择。在工业新的增长点稀缺、节能减排硬约束加强并叠加制造业周期性衰退的复杂情况下，工业结构调整怎样把握国际新工业革命的趋势，主动调整和被动调整相结合是一个大课题。

四、战略性新兴产业的确立要改变以往盲目追求高大上的规划思维，以真实的市场需求、国家安全需求、产业进一步发展需求为规划基础

围绕城镇化、围绕国家安全、围绕具有优势的产业选择战略性新兴产业。

“十三五”期间围绕城镇化推进所需要发展的战略性产业包括：保证城市拓展需要的产业，如轨道交通制造业等;提升城市智慧化运行的产业，保证城市安全运转的产业等

“十三五”规划中特别要注重由于互联网经济发展所带来的产业安全问题，要大力发展数据安全产业。当前网络战已经突破了传统的战争领域，使战争名副其实地在经济、政治、军事等多个领域展开。经济领域的网络战现在攻势凌厉，特别是金融领域的网络战被称为是现代版的潜银行，例如误发的一封电子邮件一个小时就蒸发英国最大贷款银行三十亿英镑，这些数字都不是危言耸听。

“十三五”规划期间要特别注重保护和培育那些我们已经拥有核心竞争优势和产业化优势的产业。特别是对于欧美经常对我进行“双反”的那些产业，要特别注重保护和支持。对于拥有核心竞争优势和产业化优势的产业，我们绝对不能放弃竞争，这类具有国际竞争优势的产业就是我们必须支持的战略性产业。

五、改变以往只注重环评而不注重产业损害评估的规划理念

“十三五”规划要树立产业损害的概念。例如引进一个大型服务业项目，我们往往会简单地以“产业拉动论”来解释引进的好处。所谓的“产业拉动论”是指一个大项目的建设直接能带动多少个相关产业的发展。如项目来了，就会有人测算能带动多少建筑机械、建筑材料材、房地产升值幅度等等，无一不以直接的经济指标为评判标准。大型项目的影子还未见着，周边土地拍卖价格已经开始暴涨，在这种思维的支配下，这样的大型服务业项目很可能会成为商务成本迅速拉抬的理由。在拉动一部分产业的同时，很有可能会损害另一部分产业特别是制造业的有序的转型升级步伐。如何权衡一个产业引进对其他产业可能带来的损害，树立产业损害概念，建立立产业损害的评估体系，是“十三五”规划应该重点研究的问题。

六、互联网时代产业载体空间规划将从注重CBD规划转变为注重功能区块的规划

由于互联网时代的降临，越来越多的以CBD集聚作为营运方式的中心城市将呈现出“智慧生存的游牧之城”的形态，城市功能在空间上越来越出现离散化趋势。互联网和无线技术使移动式办公成为可能。目前，“知识工作者”们只有三分之一的工作时间是在固定的办公室渡过，在“新游牧时代”，工作根本离不开网络。“新游牧族”的工作方式发生了颠覆性的变化，他们没有固定的工作地点和场所，位置和距离变得不重要。这使得虚拟企业变得十分现实。如在现在的上海张江，已经有许多这样的虚拟研发公司存在，这些企业放弃物理形态的办公室。在“新游牧时代”，人们生产方式和生活方式发生了种种变化，他们的新需求迫使企业作出调整，进而推动产业链的变迁;企业的种种努力和产业链的升级反过来又促进了“新游牧时代”。城市的空间形态和建筑空间形态作出大的调整，也许再过10年、20年，许多CBD会成为城市的博物馆和历史遗迹。

“十三五”应该规划建设“智慧生存的游牧之城”，它必须要适应新游牧的特点。未来的城市空间和功能要为新的游牧民族提供一片绿洲，一片专门为“游牧族”提供水草的地方。对于“新游牧族”而言，一片好的绿洲，不仅仅需要Wi-Fi，而必须成为一个可以聚会的场所，我们的城市将会越来越多地变为城市活动中心和见面中心，大量的专业化CBD将会出现在远离市中心区域的郊区小镇。

七、“十三五”产业规划主体将要改变政府部门内循环模式，更多地加大企业的话语权

互联网与商业的对接演化成为新的商业模式，电子商务，方兴未艾，野蛮增长，一个马云十五年间造就一个近2万亿规模的电子商务王国，社交网络及微信变成了新媒体。商业开发的速度是狂飙式的，如果说5000万客户群是成就一个大公司的起点，那么收音机时代要做38年，电视机时代做18年，计算机时代做4年，马化腾的微信做只需要半年。这是一个牛也会弹琴的年代，催生产业管理模式必须发生变化，要彻底改变发改委立项目、、经信委会编制产业规划、科委孵化资助项目的体制内选项目、立项目、资助项目的内循环模式。

在信息革命的今天，产业不再是规划出来的，而是规范出来的。准确地说，信息时代的产业不再是由政府单独规划出来，而是由政府有效的产业规制、友善的市场营商环境、完备的知识产权制度等创新所需的规范性要素所规范出来的。政府再也不单独具备选择和规划产业的能力，一个地区政府的能力将主要体现在其服务的规范性、对市场创新主体和技术的尊重等方面。所以这次《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》中指出要充分发挥企业家的作用，要加强企业家的话语权，“十三五”产业规划，必须使企业家成为产业规划的最主要主体之一。

八、要以建设市场带的战略眼光规划“一带一路”

丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，重在面向21世纪，实际操作要避免“就古论古”，更不仅仅是地理意义上的路带概念。目前，一些地方争夺丝绸之路始发地的做法意义不大。要从建设跨区域、跨国界市场带的战略角度来规划“一带一路”。

其中还要厘清“一带一路”与长江经济带的战略关系，长江经济带历来是海、陆丝绸之路的商品源头，要极大提升作为“一带一路”和长江经济带联动汇合区长三角在市场带建设中的战略地位，重点建设义新欧、沪新欧、苏新欧三条市场带，实现长江经济带与“一带一路”经济的高强度融合。

九、“十三五”规划要进一步丰富完善规划目标体系，实现五有增长：有就业的增长、有声音的增长、有情的增长、有文化的增长、有未来的增长

五有增长是依据人类发展指标而来，“十三五”规划将更加突出以人为核心，因此，五有增长应成为规划目标体系建设的主线。

1.有就业的增长。工作意味着生活保障，没有工作就等于剥夺了一个人的生活能力和发展自己的能力;缺乏工作机会可能是经济增长缓慢造成的。但是，即使经济增长较快的国家也常常不能增加足够的就业机会。这就与产业选择有关，规划要考虑到劳动力禀赋的实际情况，考虑到产业用地与劳动力安排的相互关系，要考虑到高科技的适用性，要反对简单地提“以机器换人”的口号。

2.有声音的增长。要更加注重倾听民众的声音。提高民众参与和管理公共事务的能力和空间，这是人类发展的一个重要方面。民主和增长不是相互排斥的.而是倾向于相互加强的。

3.有情的增长。建立更为合理的收入分配制度，注重农村集体用地流转经验的总结，注重对民众投资渠道开放产品的设计和制度性安排。

4.有文化的增长。保护本土文化，避免因为经济市场化、自由化和国际化的浪潮以及通讯和宣传媒介的迅猛发展导致本地文化被外来文化所掩没和同化。

5.有未来的增长。对自然生态环境的严格保护规划，实现可持续发展。

十、树立全新的CORE规划理念，突出规划的连接性、开放性、制度性、开拓性

所谓的CORE战略是指connectivity(连接性)、openness(开放性)、reliability(可靠性)、enterprise(开拓性)的简称。同时CORE又有核心的含义。

首先从connectivity(连接性)看，要努力构建区域化经济发展战略或互联互通发展战略，努力连接接轨任何一个能给其带来利益的地区，精心制定区域拓展战略。

其次从openness(开放性)看，要对投资、融资结算、人员往来等采取低限制和尽可能对外开放的政策。

再次从reliability(可靠性)看，要有清晰的、容易操作的制度设计和执行的高效率，树立起值得信任的国家(或地区)的品牌和形象，使人们拥有安全感，愿意将财富留在当地。

最后从enterprise(开拓性)看，重点要做鼓励企业创新规划和创新资源整合规划，从而增强企业的开拓能力和创新能力。

十三五规划有哪些特点值得我们关注

特点一：针对性，为了实现全面建成小康社会目标

“从党的十六提出全面建设小康社会目标到十八大提出到2020年全面建成小康社会的‘两个翻一番’的具体任务，保持国民经济持续稳定发展将成为全面建成小康社会的重要着力点。”胡敏向记者谈到，要取得实现全面建成小康社会的新胜利，规划将更加注重针对性。他谈到，未来五年，发展仍将会被强调为第一要务，经济增长不仅需要稳定的增长速度并保持在合理区间，而且要进一步强调有质量、有效益、环境友好型的增长。而促进稳增长的一切规划、政策和措施，必须针对有利于加快产业结构转型升级、有利于激发一切创新驱动要素的活力、有利于促进区域经济协同协调发展与相互支撑、有利于增进全体人民福祉、实现普惠性的民生改善，由此体现小康社会的全面性。胡敏认为，因此规划中，促进四化并举、推进新型城镇化和农业现代化、促进区域经济协调发展、切实解决精准扶贫的章节有望重点着墨。

特点二：创新性，充分适应我国经济社会步入新常态

“当前我国已经进入经济增长由高速转向中高速、产业由中低端迈向中高端水平的新常态。这一新常态不仅表现为今后一个时期经济社会发展的基本转态，而且经济结构、体制结构、社会结构都将适应新常态下错综复杂的国内外环境和条件发生根本改变。”胡敏认为，要充分适应我国经济社会步入新常态，“十三五”规划将更加注重创新性。他向记者谈到，随着进入新常态，我国经济的发展内涵、改革取向、增长方式、增长动力和发展政策都要切实转变。体现在新的规划中，将更加强调以拉动消费作为经济增长的主动力;依靠创新驱动促进产业转型升级特别是形成全方位创新驱动战略，广泛引入新产业、新业态、新组织、新市场和新模式如新能源汽车、智能产业、互联网+，等等;更加强调用市场的方式推进一批以重大工程和社会基本公共服务为重点的基础设施项目;在推进生态文明制度建设中更加强调人口、资源、环境的匹配并制定过去可行但新常态下必须加以改革调整的新政策，比如人口政策、资源环境使用政策、社会保障政策、收入分配政策等。

特点三：整体性，集中展示“四个全面”的战略布局新构想

“四个全面”战略布局完整地展示了新一届中央领导集体治国理政的总体框架，使得当前和今后一个时期党和国家各项工作、重点领域、主攻方向有了遵循。胡敏认为，为了集中展示“四个全面”的战略布局新构想，此次规划将更加注重整体性。“十三五”规划将贯穿这个战略布局的主线并进行具体勾画和落实并具体体现在政治、经济、文化、社会、生态文明五位一体的总体架构中。就此，整个规划和政策措施会充分彰显发展的精神、改革的精神、法治的精神和体现党总揽全局、协调各方、统筹推进、保障落实的工作方针。

特点四：奠基性，推进国家治理能力和水平新提升

党的十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革的总目标，其改革的核心是要正确处理政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的作用，形成科学的宏观调控体系和有效的政府治理。党的执政能力、政府的科学执政、依法执政、民主执政，都将通过未来我国经济社会发展的一系列规划的决策、制定和执行之中。最后，胡敏指出，要推进国家治理能力和水平新提升，规划将更加注重奠基性。“十三五”规划的出台已经经过了多轮充分调研、讨论和论证，集中了各方面智慧，今后的落实执行以及成效，是对党和国家面向未来、面向世界的治国理政能力的具体检验，也为我们最终能够走向现代化文明国家奠定基础。

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