申论万能八条——领导重视，提高认识
一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作用。领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有重大的推动或阻碍作用。在我国，政府中主要领导，尤其是一把手，对于某件事情的关注程度更是直接关系到此事解决的速度。
1.理论根据
一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作用。领袖和权威对事件的态度，对于事件的解决具有重大的推动或阻碍作用。在我国，政府中的主要领导，尤其是一把手，对于某件事情的关注程度更是直接关系到此事解决的速度。温总理为农民工讨薪，以及由此产生的“清欠风暴”就是最好的社会例证。实际上，这样的例子不胜枚举。因此，在任何时候，解决某项具体问题或某个重大社会问题，领导重视都是基本的前提和基础。同时，“思想是源头”，解决问题不但需要领导重视，更加需要组织中所有人对该问题提高认识，密切关注。
2.具体措施举例
实行一把手负责制;
建立和完善引咎辞职制度;
建立健全领导问责制度;
把……纳入议事日程;
加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉;
增强……的意识;
倡导……的理念;
要把……放到影响经济社会发展的战略地位;
各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。
3.具体应用示例
(1)加强领导，统一规划。各级政府设立专门常设机构，制定节能减排计划、年度目标、攻关范围、考核办法，面向社会发布节能减排科技攻关课题，组织技术推广和交流、技术评审等;面向高耗能、高污染行业，推广和应用清洁生产、高效能源利用、污染控制等适用技术。将节能减排全民科技行动作为重要工作纳入工作计划和考核目标，同时建立对各级领导的长效问责机制。
(2)近年来，省委省政府高度重视科技工作，制定出台一系列激励自主创新的政策文件，不断加大科技投入力度，建立健全科技工作统筹协调机制，以科技进步考核工作为抓手，“以评促建”，着力增强基层科技工作活力，保证了国家各项科技惠农政策措施落实到基层，充分发挥了科技在县域经济社会发展中的支撑引领作用，成效显著。
(3)市委、市政府对劳动保障平台建设非常重视，明确要求各级政府各部门统一思想，充分认识加强街道、乡镇、社区、村劳动保障工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，采取有力措施把此项工作抓紧抓好，高标准严要求，按“六到位”原则建好街道、乡镇、社区、村劳动保障机构。同时，市委、市政府召开全市就业和社保工作大会，将基层劳动保障平台建设完成情况列为重要考核指标。
(4)各级党委、政府高度重视义务教育学校绩效工资实施工作。省委书记、省长亲自研究、作出决策部署，明确各级党委、政府主要负责人是第一责任人。分管省长亲自抓落实，多次召开专题会议听取汇报，要求各地政府主要领导亲自调研、实地了解情况，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，确保工作落到实处。
(5)市政府成立整治行动领导小组，制发了实施方案。先后两次召开常务会议专题分析交通安全管理工作中存在的问题，研究制定具体的整治措施;多次召开调度会，安排部署。实行严格的工作责任制，将目标任务细化分解，落实到部门单位，并纳入全市综合工作考核。
(6)党委政府十分重视环境保护和生态文明建设，努力将生态文明理念纳入施政过程的各个环节，例如在企业治污方面全市严格治理老企业，做到零排放。同时，又管住新的企业，严格准入制度，环保环评不通过的时候，绝对不能上项目。历届市政府都十分重视种树，提倡“大种树、种大树”，大力倡导“一个城市就是一片森林，一个庭院就是一座园林”的绿色理念。
(7)各级领导干部要带着使命去关注民生、带着理性去关注民生、带着感情去关注民生，在实践中自觉地把工作重心放在保民生上，使发展围绕民生展开，以推动民生破解发展难题、走出经济困境。
申论万能八条——加强宣传，营造氛围
俗话说，“雄笔一支抵万军”，枪杆子和笔竿子都是政府管理国家的重要手段。记者通常被称为“无冕之王”，正是由于媒体和舆论蕴含了无穷力量。媒体不但可以创造巨大的经济效益，而且可以创造巨大的社会效益。
1.理论根据
俗话说，“雄笔一支抵万军”，枪杆子和笔杆子都是政府管理国家的重要手段。记者通常被称为“无冕之王”，正是由于媒体和舆论蕴含了无穷力量。媒体不但可以创造巨大的经济效益，而且可以创造巨大的社会效益。孙志刚事件如果没有媒体的介入，就不会有我国救助制度的彻底改革;如果非典发生时，没有《南方周末》关于钟南山院士坦承非典真相的报道，非典造成的后果可能更加难以想象;如果没有《共同关注》栏目对多名贫困大学生的关注，可能就没有形成关注贫困大学生、帮助贫困大学生的社会氛围;如果没有媒体对2007年许霆案的关注和讨论，许霆将在监狱中度过余生。因此，要想使某个社会问题尽快地被解决，迅速地引起整个社会的注意力，除了依靠媒体、依靠各种形式的宣传之外，可能别无他法。党和政府历来也非常重视宣传工作，力求牢牢地把握大众媒体和宣传工具的主动权。党和政府充分利用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力的特点来宣传自己的宗旨、方针，通过媒体营造强大的舆论氛围，以便于统一群众思想，提高认识，从而有利于迅速推动工作。
2.具体措施举例
电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……提高广大人民群众对……的认识;
舆论关注;
实行典型示范;
社会示范;
在全社会营造关于……的良好文化氛围。
3.具体应用示例
(1)开展较大规模的市情分析活动和解放思想讨论，引导全市上下对照科学发展观查找问题和不足，进一步创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题。针对现实情况，大力宣传深入学习实践科学发展观，必须着眼于满足人民群众的新期待，把推动科学发展与着力改善民生有机统一起来，采取切实措施破解民生难题。
(2)积极做好内外部政策宣传工作。一方面对内强化政策解读，增强业务人员对政策的把握能力;另一方面做好对群众的解释沟通，争取广泛的理解与支持。宣传工作富有成效，有力保障了政策的顺利实施及政策执行的一致性和有效性。
(3)加大宣传力度，营造良好氛围。市政府以“五进”(进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭)、“四文明”(文明驾车、文明行路、文明乘车、文明停车)和 “四让”(车让人、人让车、车让车、人让人)作为宣传载体，集中开展道路交通安全宣传活动，群众的交通安全意识不断增强，遵守交通法规的自觉性明显提高。
(4)加强宣传教育，在全社会形成家喻户晓、人人皆知的整治氛围。大队将宣传工作贯穿于集中整治的始终，大力宣传涉牌涉证交通违法行为的危害，宣传涉牌涉证交通违法集中整治的内容、目的和意义。通过多渠道发放专项整治宣传资料、悬挂横幅、张贴标语等形式，使涉牌涉证宣传随处可见，大力营造浓厚宣传氛围，使人们对涉牌涉证的危害性达成共识，在全区形成对涉牌涉证机动车如“过街老鼠，人人喊打”的局面。
(5)加强宣传。要让全社会关注，必须形成舆论氛围。在新闻媒体上要有位置，要有版面。据统计，美国电视台的科技节目占节目总量的20%，日本占15%，而我国只占6%。建议中央电视台和地方电视台都要加大对科技和科技工作者的宣传。建议筹建国家科技电视台或在中央电视台单独开设科技频道，综合频道也要增加这方面的内容，重要报纸要有专版。建议筹建国家科学网站。建议加强对科学家的宣传，像当年宣传陈景润那样宣传当今科学家，像了解尊重老科学家那样了解尊重当今的青年科学家，让全国人民特别是青少年心目中留下科学家可敬可爱的形象。建议设立科学公园，宣传科学知识，宣传中外科学家的事迹。在全社会真正形成讲科学、爱科学、学科学、用科学，崇尚科学、崇尚科学家的良好风尚。
(6)加强宣传，利用各种媒体做好节能宣传活动，普及节能减排知识，引导公众了解、关心、支持节能减排工作，为工作开展创造良好的社会氛围。要通过宣传，使节能理念深入人心，从一盏节能灯的使用，到一台节能汽车、一幢节能住宅的购买，逐步形成低碳排放消费模式。通过制定政策、加强宣传等，引导公众消费观念和价值观念跟上低碳经济发展的需要，让“低碳”概念热起来并长期热下去。
(7)加强宣传，营造和谐环境。进一步做好有利于校企合作的舆论宣传，营造校企互利互惠、合作双赢、共同发展的社会环境。对学生加强提升职业素质、职业操守的思想教育与心理教育，引导学生正确判断就业形势，形成爱岗敬业、融入企业文化的观念，树立正确的择业观、就业观，科学客观地规划职业生涯发展。在宣传方面，要真正考虑到学校、企业、学生之间的利益关系，考虑到学校教育、市场就业之间的联系与实际情况，形成真正有利于企业参与职业教育的舆论导向，在全社会形成有利于企业发展与职业教育改革共同发展的良好氛围。
(8)加强宣传教育，营造浓厚的尊老、敬老、养老的社会氛围。尊老、敬老、养老是中华民族的传统美德，要通过各种宣传工具，采取群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地做好尊老、敬老、养老的宣传教育工作。通过这种宣传教育使人们认识到，尊老、敬老、养老是宪法规定每个公民应尽的义务。老人是家庭的奠基人，为社会创造了宝贵的财富，年老后理应受到尊敬和照顾，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。要通过社会舆论约束，从道义和制度上规范人们的尊老、敬老、养老行为，改变过去片面的女儿不养老和重物质轻精神的养老观念，使老人时刻保持心情舒畅、精神愉快，保持家庭养老的重要作用。
(9)要把食品药品安全宣传教育作为国民健康教育的重要内容，作为国民的基本素质教育，作为构建国民健康和疾病预防体系的基础。建议研究制定食品药品安全宣传教育纲要，提高全社会食品药品安全意识，加强食品药品安全法律法规、政策和标准的宣传报道，普及食品药品安全基础知识，增强消费者自我保护和参与监督的能力。加快建设食品药品安全培训体系，对政府管理人员、执法者、企业管理与工作人员、新闻工作者、消费者，进行多形式、多途径的安全教育和培训。允许新闻媒体对影响食品药品安全的行为，进行有效的舆论监督。构建通畅的食品药品安全信息搜集、信息评价和信息公布渠道，加强食品药品安全风险信息的沟通与交流，避免因食品药品安全信息交流不畅，缺少对事件的正确引导和对食品药品安全的认知，造成不必要的社会恐慌。
申论万能八条——教育培训，提高素质
人是各类社会活动的主体，人的各种素质的高低决定着其所从事的各类社会活动的成功与否。在教育培训业日益成为朝阳产业的今天，对相关人员加强教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。
1.理论根据
人是各类社会活动的主体，人的各种素质的高低决定着其所从事的各类社会活动的成功与否。要想有效减少各类安全事故，就必须提高各类从业人员的职业技术素质;要想从根本上解决“三农”问题，就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质;要想有效提高各级政府管理公共事务的能力，就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。在教育培训业日益成为朝阳产业的今天，对相关人员加强教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。
2.具体措施举例
通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质;
通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质;
通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质。
3.具体应用示例
(1)学习培训是工作之基、能力之源。要提高党员干部推动科学发展的能力，就必须按照建设马克思主义学习型政党的要求，建立培训长效机制，让党员干部长期受教育，保持思想上、能力上的与时俱进。一是加大培训频率。分层次、分批次对各级干部定期轮训，确保各级干部每年都能接受一到两次集中培训，以满足工作需要。二是提高培训层次。充分利用各级党校这一干部培训的主阵地，组织党员干部分别到党校、行政学院、重点大学等集中进行培训。三是创新培训形式。定期或不定期地就某项工作、某个理论问题，有目的、有针对性地组织党员干部到先进地区学习考察，或采取网上培训、发放培训光盘等方式灵活培训，使党员干部开阔视野、增长才干。四是丰富培训内容。针对不同岗位党员干部的履职要求，立足工作需要设置培训课程，实行专项或专题培训，提高其能力。
(2)加强教育培训，努力提高领导干部在新体制机制下履行职责的素质和能力。干部培训工作紧紧围绕党和国家工作大局和经济社会发展中的重大问题，推动各级领导干部与时俱进的工作方式和思维方式的转变。要根据新的领导体制和运行机制及其对干部思想状况产生的影响，有针对性地举办一些专题研讨班，加强在新的领导体制和运行机制下领导干部贯彻落实民主集中制、科学议事决策、改进领导方式、转变工作作风等方面的培训。在培训中，尤其要注重交流新体制机制运行的经验，分析存在的问题，找出解决的办法和措施。通过培训，使新一届地方党委领导班子成员更好地适应新体制机制的要求。在其他针对地方党政领导干部的各类培训中，也要增加这方面的培训课程和培训内容，以提高他们在新的体制机制下履行岗位职责的能力。
(3)设置专题课程，邀请业务骨干传经验、教技能，着力从书记员基本技能包括文书立卷、装订、归档，笔录方法技巧等方面加强教育培训，提高他们的书写能力、感知能力、反应能力和文字概括能力，注重培养书记员在审判工作中依法处理各类事务的能力，提升综合素质，扎实做好审判辅助工作。
(4)加强教育培训，对村两委干部制订培训计划，每年开展两次学习培训，培训内容涵盖基层组织建设、农村政策法规、实用技术、社会维稳等各个方面，使他们尽快地熟悉工作规范和工作要求，提高干部破解难题的能力与水平。
(5)加强教育培训，实现角色转变，确保“下得去”，这是做好高校毕业生到村任职工作的前提。大学生村官大多思维活跃，有在新农村建设中干事创业的热情，但有些思想认识上也存在一些误区。抓好岗前培训，向他们传授必要的知识，教育他们选择当“村官”要先做“村民”，静下心来，扎根农村，做好在基层吃苦的思想准备，从心理上走进群众、感情上贴近群众、行动上深入群众，打牢当好“村官”的思想基础和知识基础。为此，各地应坚持从加强教育培训入手，建立健全日常管理机制，使大学生村官尽快适应农村工作，实现角色转变。到村任职前，各地应对他们开展岗前培训，采取理论学习、技能培训、现场观摩、座谈交流等方式，重点对他们进行党的基本知识、农村政策法规、现代农业知识、基层组织建设、当地产业发展和新农村建设等方面的培训，使他们对农村工作有一些初步认识和感受。到村任职后，各地应组织开展县情、乡情、村情“三情”教育培训，重点帮助大学生了解任职村的基本情况、发展现状、发展思路和发展方向，邀请工作经验丰富的农村基层干部现场宣讲、传授经验，帮助大学生村官掌握农村工作方式方法，加深他们对农村工作的了解。同时，各市、县(市、区)应建立大学生村官工作日志、考勤考核、重大事项报告、谈话提醒、月工作小结和定期座谈交流等一系列管理考核机制，定期对履职情况进行督导检查，全面了解大学生村官到岗情况和现实表现。如旬阳县建立了大学生村官“五个一”制度，即每天写一次工作日志，每月报送一条信息，每月撰写一次工作汇报，每季度撰写一篇工作总结，每半年撰写一篇调研报告。县委组织部每半年召开一次大学生村官座谈会，对“五个一”落实情况进行评比交流，使大学生村官逐步树立和坚定了扎根基层、服务“三农”的信心和决心，保证他们在农村“下得去”。
(6)加强教育培训，打牢思想基础。山东省纪检监察系统紧密结合实际，认真制订计划，建立考勤、补课、督促检查等一系列学习制度，把个人自学、集中研读、座谈讨论、心得交流等多种形式有机结合起来，深入学习政治理论和业务知识。济南市纪检监察机关组织编印5个专题的学习材料，规定每名党员干部参加集中学习不少于30个学时，对在外执行任务人员坚持送学上门、不漏一人。日照市纪检监察机关坚持每周集中学习，开展学习优秀纪检监察干部王瑛、优秀组工干部孙培杰活动和“知足”与“知不足”大讨论。
申论万能八条——健全政策法规，完善制度
“制度是第一生产力”，制度至关重要。依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。
1.理论根据
“制度是第一生产力”，制度至关重要。这是因为，好的规则和制度能够促进社会协调和整合;能够界定权利边界和行为空间;能够促进经济效益和实现资源分配;能够为物质资源和精神价值提供保障。制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导个人和组织行为。因此，依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。例如，一个分粥的故事就能非常形象地说明规则和制度的重要性。
辛向阳在《谁能当中国的企业家?》一书中讲了一个十分有趣的分粥故事：
有七个人组成的小团体，他们每个人都是平等的，但同时又是自私自利的。他们想通过制度创新来解决每天的吃饭问题——要在没有计量工具或有刻度的容器的状况下分食一锅粥。大家发挥聪明才智，试验了很多种办法，多次博弈后形成了以下诸种规则：
规则一：指定一个人负责分粥事宜，成为专业分粥人士。很快大家发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好。权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，在这碗稀粥中体现得一览无余。
规则二：指定一个分粥人士和一名监督人士，起初比较公平，但到后来分粥人士与监督人士从权力制约走向“权力合作”，于是分粥人士与监督人士分的粥最多。这种制度失败。
规则三：谁也信不过，干脆大家轮流主持分粥，每人一天。这样等于承认了个人有为自己多分粥的权力，同时又给予了每个人为自己多分粥的机会。虽然看起来平等了，但是每人在一周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余6天都饥饿难挨。大家认为这一制度造成了资源浪费。
规则四：大家民主选举一个信得过的人主持分粥。这位品德尚属上乘的人开始还能公平分粥，但不久以后他就有意识地为自己和溜须拍马的人多分。大家一致认为，不能放任其腐化和败坏风气，还得寻找新制度。
规则五：民主选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成民主监督与制约机制。公平基本上做到了，可是由于监督委员会经常提出各种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。此制度效率太低。
规则六：对于分粥，每人均有一票否决权。这有了公平，但恐怕最后谁也喝不上粥。
规则七：每个人轮流值日分粥，但分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是，在这一制度下，七只碗里的粥每次都是一样多，就像用科学仪器量过一样。每个主持分粥的人都认识到，如果七只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。
这就是规则。规则的确至关重要，它比技术更重要。
除了规则，另一个至关重要的是制度，管理学中的“热炉”法则说明了制度对于人们行为的约束作用：
(1)热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤人的——警告性原则。领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告或劝诫其不要触犯规章制度，否则会受到惩处。
(2)每当你碰到热炉，肯定会被灼伤。也就是说只要触犯单位的规章制度，就一定会受到惩处。
(3)当你碰到热炉时，立即就被灼伤——即时性原则。惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不拖泥带水，决不能有时间差，以便达到及时改正错误行为的目的。
(4)不管谁碰到热炉，都会被灼伤——公平性原则。
2.具体措施举例
建立健全各项制度(法律)，做到有法可依;
激励制度;
利益相关制度;
分工制度;
规则制度;
惩罚制度;
决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制。
3.具体应用示例
(1)建立健全各项措施，一是建立有效岗位制衡机制。形成“统一法人、分级管理、授权经营”的总分式两级管理体制下的有效风险管理体系。进一步加强岗位间制衡机制，调整部门职能，同时增设独立的责任部门和岗位负责纪律审查。二是研究制定内部管理办法。广泛征求各部门意见，并在国家相关法律法规和有关制度的基础上，出台本部门的相关制度规定。
(2)建立健全旅游行业法律法规体系。对当前旅游法律法规体系进行全面的梳理，对不能完全满足当前形势发展需要的进行必要的修订调整，对明显过时的法规应尽快废止。加快制定符合首都特点的实施细则和地方性法规，并出台相应的配套措施和行业规范性制度，强化各项法律法规的可操作性。通过不断完善旅游行业法律法规体系，为推动北京旅游科学发展营造规范合理的法制环境。
(3)只有全社会的共同行动，才能让手机网站黄毒对中小学生的侵袭无机可乘，在专项行动的高压态势之下，要通过建立健全法律法规，实现常态的、法制化的严格管理，应针对未成年人上网出台专门法规，对网络上哪些内容属于低俗、色情信息进行明确规定，对哪些网站参与行为属于不良行为进行准确界定，网站经营者和参与者分别要承担怎样的权利和义务，以及违反了规定要接受怎样的处罚都作出明文规定。解决手机网站黄毒问题不仅要堵住源头，还要形成常态严管机制，举报一个查处一个、曝光一个，绝不给不良信息留有生存空间。
(4)建立健全法律法规和基本制度，构建残疾人社会保障体系和服务体系。建设长效机制，逐步使残疾人社会保障体系和服务保障体系趋于完善，保障水平和服务能力得到较大提升，残疾人得到基本公共服务。要将残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系，大力发展残疾人康复和福利事业，提高残疾人社会保障水平。
(5)建立健全法律法规和规章制度。各监管单位要根据学会、协会监管工作面临的新情况、新问题，进一步加强法规和规章制度建设，为加大对学会、协会的监管力度提供法律保证。应制定加强社团组织反腐倡廉建设的意见，进一步加大学会、协会反腐倡廉工作力度。制定学会、协会管理办法，加快制定推进行业协会、商会改革和发展的意见，加强和规范学会、协会财务管理和审计等方面的制度，使各级登记管理部门和业务主管单位在具体实施监督管理中有法可依，有章可循。同时，各学会、协会要建立和完善内部管理制度，建立健全民主理财、大额度资金使用集体讨论决定和财务审批、财务公开及固定资产登记管理等制度，防止违反财经纪律的现象发生。
(6)建立健全法律法规，形成监督机制，提供政策支持。通过人大立法、政府制定规章，建立健全节能减排的法律法规体系，形成监督、奖惩机制。同时，开展节能减排技术政策、措施和推进机制的研究，优化节能减排技术创新与转化的政策环境(如调整清洁能源上网电价、给予资源依赖型地区特殊政策等)，支持先进适用技术的开发与推广应用。
(7)要适应监管需要，进一步健全法律法规体系，创新立法方式，针对当前存在的突出矛盾和问题，快速立法，快速采取措施解决问题。立法条件不成熟的，可以先出台国家或地方法规;制定法规条件不成熟的，可以先出台国务院或地方政府规章制度、决定或工作指导意见。当前特别要加快对滥用化学品添加剂和微量元素、滥用抗生素、农药兽药和饲料中有害物质向人体转移及解决环境污染问题等方面的立法规范。要修改补充完善现有的法律法规，加大对食品药品生产流通中的恶意犯罪的惩处力度。食品药品造假和犯罪，无异于谋财害命，不仅要让其倾家荡产，而且要追究刑事责任。
(8)健全法律法规体系，注重法律调节，为转变发展方式提供法律保障。加快资源和要素价格形成机制改革。发展生产要素市场，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制，建立资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。深化财税体制改革。有效整合各类政府性资金，完善管理使用办法，提高资金使用效益。继续运用税收政策抑制高消耗、高污染产业的发展，推进资源税、燃油税费改革，加快推行增值税转型，为经济发展方式转变提供良好的财税导向机制。
(9)建立健全法律法规和标准体系。要从实际出发，借鉴国内外优先发展公共交通的成功经验，从规划、建设、管理等方面，加快建立确保公共交通优先发展的法律法规体系。要健全场站建设、车辆配备与更新、设施装备、服务质量等方面的技术标准体系。进一步强化法律法规和标准的指导作用，促进城市公共交通健康有序发展。
申论万能八条——组织协调，形成机制
政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合，相互协调，进而推动工作的顺利开展。
1.理论根据
政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合、相互协调，进而推动工作的顺利开展。当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。
在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、方法等，但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。为什么要形成机制呢?首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。所谓有章可循，是指机制具有较大的稳定性。例如，党建的工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。所谓万众之法，机制具有较大的普遍性。例如，监督机制，它既指人人必须遵守的制度，也应该包括各种监督的手段和方法，只有二者结合起来才能发挥作用。再次，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式、方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。最后，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单独起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才能使党的建设稳步发展，保持长久的活力。
2.具体措施举例
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制;
预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制;
组织机制、协调机制：包括派工作组、成立专门机构、增加人员等;
建立完善各种监督机制;
形成信息的反馈机制。
3.具体应用示例
(1)着眼于形成推动旅游科学发展的强大合力，进一步建立健全领导体制和部门合作机制，设立具有权威性的旅游行政领导机构。海南省着眼于建立各行业共促旅游业发展的“大旅游”格局，将以前分散的行政、市场、人力、资本、自然等资源有机整合起来，将单一部门的行业管理转变成多部门协调的综合管理，有效解决了旅游业管理条块分割、职能交叉、权责脱节等突出问题，切实提高了旅游行政管理的效率和水平。充分吸收借鉴其他省市的好经验好做法，结合北京实际，要把完善旅游管理体制作为深化行政管理体制改革的重要任务，从首都实际出发，使北京市在创新旅游管理体制方面迈出更大的步伐，为全面推进北京旅游科学发展提供重要保证。
(2)加强与有关部门的协调配合。文化市场综合执法改革是一项系统工程，只有充分协调各方关系，才能取得各方支持，形成改革合力。各级文化行政部门，特别是省级文化行政部门，一是要协调配合编制部门，科学制定“三定”方案，合理配置行政资源。二是要协调财政部门，把文化市场综合执法经费列入本级人民政府财政预算，加大经费投入，保障执法装备，改善执法条件。三是要协调法制部门，确定综合执法机构的执法依据和职责范围，并依法予以公告。
(3)加强部门协调，为确保治理教育乱收费工作顺利开展，州、县成立了由纠风、教育、物价、财政、审计等部门参加的治理教育乱收费工作领导小组，加强组织协调，形成齐抓共管的工作格局。
(4)农村社会保障体系是一项系统工程，需要系统设计、各方参与、形成合力。人保、卫生、民政、财政等多个部门要加强协调和合作，建立统一协调的工作机制，提高工作效率。在基层，特别是在乡镇一级，应整合劳动保障、新农合、低保和社会救助等社会保障工作力量，加强农村社会保障经办能力建设，形成工作合力。
(5)行政审批制度改革是推进政府管理体制改革的关键环节，当前必须进一步增强深化行政审批制度改革的自觉性，明确把上海建设成为“全国行政效能最高、行政透明度最高、行政收费最少地区之一”的目标，抓住促进政府职能有效转变的主线，建设好网上审批系统，创新审批管理机制，各部门加强协调配合，通力合作，形成合力。
（本文来源于图老师网站，更多请访问http://m.tulaoshi.com）(6)加强协调，形成合力。在抓好对口创建的前提下，创建办公室定期、不定期地对各主管单位进行调度，及时听取各创建单位的进展情况汇报，协调解决存在的有关问题，对各主管部门常抓不懈。通过组织外出参观学习、定期召开座谈会、举办培训班等形式，对创建单位进行创建知识培训、指导，提高其业务水平。先后组织学校、企业、社区赴外地参观学习100多次，举办培训班50余期。同时，各主管部门、各创建单位在创建办公室的协调指导下，根据各自的实际情况，积极开展工作，并与创建办公室随时沟通联系，形成了良好的共建机制。
(7)加强协调联动。建立息诉息访联动机制，主动找信访人的亲属、朋友谈话，与信访人所在镇、村及单位密切联系，加强与上级法院及法院各部门之间的协调，齐抓共管，形成合力，争取多方支持，落实有效解决措施。
(8)强化部门履职，形成工作合力。各成员单位密切配合，整体联动，有效推动两纲实施。市中级人民法院为避免审判过程中的性别歧视，依法维护妇女合法权益，与司法局、市妇联联合制定出台了加强人民陪审员中妇女陪审员工作的意见;市司法局积极落实“家庭暴力致伤鉴定”工作，有效维护了妇女的合法权益;市日报、市广播电台、电视台等媒体，适时对“两纲”中婚前医学检查、扶贫助学等内容进行宣传;市妇联、教育、卫生、计生、劳动保障、民政、工会、统计等单位认真履行职责，积极配合开展工作，有力地推动了本市实施“两纲”工作的深入开展。
(9)要加强部门协调，形成机制，进一步清理整顿网络文化执法队伍，避免出现政出多头，权责落实到个人，并建立网络文化督察绩效考评制度，促进执法部门做到执法必严、违法必究。
申论万能八条——增加投入，依靠科技
资源的有限性，物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说，依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。
1.理论根据
马克思主义认为，物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提。孔子说：“足食，足兵，民信之矣。”可见，物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。相反，资源的有限性、物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。
对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说，依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。
2.具体措施举例
在……方面，大力增加财政投入;
增加对……的财政和贷款支持;
依靠……技术，解决……问题。
3.具体应用示例
(1)健全对旅游产业发展的财政扶持机制。整合相关专项资金支持旅游公共基础设施建设，逐年提高用于旅游发展建设的资金比重，完善各项引导、配套和扶持政策，集中力量组建一批具有较强竞争力的大型旅游企业集团，集中力量建设一批关系旅游开发全局的重点工程，以大企业、大项目带动旅游产业大发展。鼓励和引导社会资本以多种方式参与旅游公共基础设施建设和旅游景区的开发。要创新旅游投融资体制，运用“政府推动、市场运作”等模式，进一步拓宽融资渠道。建立旅游重点项目招商引资项目库，加强对旅游基础设施项目的重点推介，认真落实优化旅游投融资环境的相关政策，以大项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，吸引知名大企业、大财团以及民间资金参与旅游开发建设，使旅游业成为社会投资的热点和重点。
(2)发挥政府主导作用，多途径开拓项目资金渠道。将节能减排先进适用技术研究纳入政府各类科研计划并给予重点支持;建立节能减排政府专项基金和节能减排企业技改贴息资金;既发挥企业作为技术创新主体的作用，又多渠道、多层次筹集社会资金，增加投入;积极利用金融及资本市场，将科技风险投资引入节能减排领域。对于社会效益明显、易于推广的重大节能减排技术专利，可由政府买断并迅速免费推广。
(3)加大体育设施投入。近年来，随着人民群众生活水平的不断提高，全民健身意识不断增强，经常参加体育健身活动的人也越来越多，群众通过健身运动，体质也有了明显增强。但是，我国现有人均公共体育设施占有率普遍较低，在一定程度上制约了群众体育运动的广泛开展，影响了体育运动在健身、休闲、娱乐、康复等方面的丰富、拓展和融合。因此，政府应加大资金投入，以满足人民群众不断增长的健身需求。
(4)继续加大科学事业费投入。一是将事业费从目前每年人均5万元逐步提高到人均8万—10万元的水平。二是结合国家引进海外高层次人才的“千人计划”，为涉农类公益研究院所专门设立人才引进专项经费，培养和造就一批具有国际水平的科技帅才和领军人物。三是加大对科研基础设施与条件建设的投入，重点支持国家实验室、国家重点实验室、野外观测台站等基础设施建设。四是按人员编制足额拨付经费，在此前提下实施固定人员与流动人员的人事制度，允许科研院所利用缺编人员经费自主聘用科研人员和科研辅助人员。
(5)加大投入，切实保障和改善农村民生，促进农村经济社会和谐发展。将投入用于改善农村中小学办学条件;促进农村医疗卫生事业发展。进一步完善新型农村合作医疗制度和农村大病救助制度，足额安排新型农村合作医疗补助、乡医补助、乡镇卫生院三险等农村医疗卫生支出;加大农村计划生育奖励补助力度;大力发展农村新能源;支持农村文化事业发展，不断满足农民群众读书求知的需求，足额安排农家书屋建设资金，促进农村文化事业发展。
(6)依靠技术创新引领产业升级。国内外的实践表明，不管哪个产业或行业，在竞争中始终站在前面、永远不倒的，都是科技创新能力强、技术不断进步的企业，谁掌握了先进技术，谁就在市场竞争中拥有了话语权、支配权、主动权。对成熟产业要辩证地看待，由于环境的变化、需求的变化和创新的作用，一些似乎已停滞甚至衰退的产业可能仍有“再生”的机会。
申论万能八条——加强监督，全面落实
权力之所以走向腐败就是因为缺乏必要的监督。在很多情况下，许多社会问题的出现不是因为无法可依，而是因为有法不依、执法不严、违法不究。因此，加强监管、全面落实称为解决任何一个问题的必备措施。
1.理论根据
英国历史学家阿克顿勋爵有句名言：绝对的权力导致绝对的腐败。权力之所以会走向腐败最重要的原因就是缺乏必要的监督。在很多情况下，许多社会问题的出现不是因为无法可依，而是因为有法不依、执法不严、违法不究。由于监管不到位，法律法规往往在执行过程出现走形的情况，往往是“一个重点班倒下了，千百个‘特长班’‘实验班’站起来”。因此，加强监管、全面落实成为解决任何一个问题的必备措施。
2.具体措施举例
加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱);
媒体监督(舆论监督);
领导(上级)监管;
建立完善、系统、严格的评价、考核指标体系;
加大检查/整顿力度(事前、事中、事后全时段、全方位的监督整顿);
违法必究，执法必严：严厉查处责任人;
发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息;
有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)。
党的十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”
3.具体应用示例
(1)建立健全旅游服务监管体系。要把社会监督、舆论监督、游客监督有机结合起来，构建全方位的旅游监督网络。利用旅游投诉热线、电子邮箱等多种形式，广泛征求游客对旅游工作的意见。要按照建设“绿色北京”的要求，把保护生态环境和节约能源资源摆在更加重要的位置，推动北京旅游业的可持续发展。建立旅游环境监测体系，监控各景区、宾馆、饭店节约资源和保护环境的情况，真正实现旅游业发展与生态环境保护的良性互动。
(2)垃圾焚烧发电这种事关公共安全的高风险产业，完全属于公共服务范畴，应该主要由城市政府买单。相关环节要公开透明，建立和完善听证制度;准入门槛要从严，必须是有资质、有经验的企业才能进入;招标过程公示，接受社会阳光监督;监督措施必须得力，从焚烧流程全面加强监管，杜绝偷工减料的现象;培育独立于政府之外的民间监管、检测机构。
(3)要突出预防为主，强化事前预防，完善事故防范工作体制机制。紧紧抓住道路交通、煤矿、建筑施工、铁路交通、金属和非金属矿山、火灾和工商贸等重点行业领域，切实做好事故超前防范工作。要突出加强监管，加大监管力度，加大执法力度，强化跟踪检查，改进工作方法，依法对生产经营单位实施经常性的监督检查，继续严厉打击非法违法生产经营行为。要突出落实责任，严格安全问责制度，强化企业主体责任，把安全生产责任落实到地方政府、落实到部门、落实到企业、落实到每一个员工。
(4)要加强对公款香烟消费的监管，各级党政机关、国有企业事业单位不得以任何名义花费公款购买烟草制品;在党政机关和国家企事业单位的一切公务活动中，不得提供、摆放烟草制品;国家公职人员不得接受与公务活动相关的任何单位与个人的烟草制品馈赠，不得接受烟草企业的烟草产品馈赠。在加强监管的同时，完善问责制，鼓励群众举报，对违反规定者予以必要的惩戒。
(5)进一步加强监管。在放松管制的同时，监管部门对市场主体的监管在不断改进和加强。基于多年来的监管实践，可将上市公司的违法违规行为归纳为无知违规、无意违规、惯性违规、被动违规、恶意违规五种类型。对这五种情形，监管部门将区分情况分别采取不同的监管措施。
(6)加强对文化市场的监管，将监管措施做实做细。文化稽查执法人员要公平、公正执法，加强文化市场监管等方面的法律法规学习，做好日常巡查，维护好出版物市场的繁荣稳定。重点监管长途汽车站、滨河东路、东关清真大寺周边出版物市场及网吧，对没有书刊号的盗版杂志进行查扣。
（本文来源于图老师网站，更多请访问http://m.tulaoshi.com）(7)要切实加强蔬菜质量安全生产监管工作，紧紧围绕蔬菜生产环节加强对源头的治理和管理，坚持标准化生产，推广高毒农药替代技术，强化执法监管，加大监测力度，严把农产品产地准出和市场准入关，逐步完善监管长效机制，全面提升蔬菜质量安全水平。
申论万能八条——总结反思，借鉴经验
我们解决问题的思路来自何处?无外乎来自自身或者外部。来自自身就是靠平时的积累、靠总结反思，来自外部的经验就是借鉴他人长处。
1.理论根据
我们解决问题的思路来自何处?无外乎来自自身或者外部。来自自身就是靠平时的积累、靠总结反思，正所谓人不可以在同一个地方跌倒两次，理性的人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的试错积累最终获得成功;来自外部的经验就是借鉴他人长处，正所谓“他山之石，可以攻玉”。
2.具体措施举例
总结……的经验教训;
借鉴国内外的各种先进经验。
3.具体应用示例
(1)要进一步总结反思石首“6·17”群体事件的教训，进一步制定完善整改方案。要加强法制教育、维稳教育，各级领导要习惯在舆论监督下工作。同时还要采取有效措施，开展专项行动，整治社会治安，为经济社会又好又快发展提供良好环境，向党和人民交一份满意的答卷。我们正处于发展的黄金期，同时也是社会矛盾的多发期和凸显期，处理好发展、民生与稳定的关系，关键是要全面深入贯彻落实科学发展观，发展是科学发展观的第一要义，不抓发展不行。如果我们的新增长点多了，我们的企业多了，就业的环境就会改善，社会矛盾就会少得多。
(2)读书可以促进自我总结反思。自省是一种自我修养，是一种美德。孔子弟子曾参说：“吾日三省吾身：为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?”他主张经常反省自己，多方面反省自己。唐太宗李世民说：“以铜为镜，可以正衣冠;以人为镜，可以明得失;以古为镜，可以知兴替。”我们应该提倡以书为镜，经常读书，用书这面镜子，照照自己，看看有什么优点、有什么不足，从而保持优点、找出差距、改正缺点。胡锦涛同志要求领导干部“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”。这些都强调共产党人必须经常自我反省。而要反省自己就必须经常地读书学习，把读书的过程变成一个总结反思、不断提高的过程。
(3)建立健全领导责任机制和总结反思机制。领导班子成员要敢于迎接挑战，敢于面对困难，敢于承担责任，出现矛盾和问题，能够及时深入一线、靠前指挥，在攻坚克难中提高开拓创新能力。完成重大工作任务特别是处置重大突发事件后，要及时进行总结，针对暴露出的问题完善工作程序和规范，把成功做法转化为制度。
(4)总结问题，积极整改。本次规范性文件清理工作中也显露出我厅规范性文件制定程序不够完善、制定质量有待提高、审查监督工作力度不够等问题，厅党组高度重视规范性文件清理过程中发现的问题，明确提出要对照问题认真总结反思，以这次规范性文件清理工作为契机，进一步探索完善规范性文件管理长效机制。要建立、完善和落实备案审查和定期清理制度，确保合法行政、合理行政、程序正当、高效便民;要抓紧对清理结果的处理，防止出现行政管理“真空”;要把依法行政与建设学习型机关结合起来，加大对干部职工的学习培训，提高机关领导干部、工作人员的法治观念、依法行政的意识和能力，为推进依法行政、建设法治政府提供坚强的保障。
(5)加强市场监测，全面谋划促销。各级和各有关部门要认真总结反思经验教训，加强对市场的监测和分析，切实采取有效措施，加强协调配合，做好今冬明春香蕉、柑橙、冬菜等农产品的销售工作。
(6)要通过学习借鉴经验，进一步坚定工作信心和决心，努力把残疾人综合服务设施建设推上一个新的台阶。不断加大设施建设力度，突出为残疾人服务的功能，多渠道筹措建设经费，加强对综合服务设施的管理。
(7)学习借鉴循环经济园区经验。发展循环经济，是创建资源节约型、环境友好型社会的重要举措，是改造提升传统产业、延长产业链条、推进城市转型的必然选择。要学习有关经济开发区产业规划起点高、设计理念超前的先进经验，推进产业循环、资源节约、环境友好和集约发展，坚持把科技进步和技术创新作为提高核心竞争力的关键，以国际化的眼光和现代化的理念，引强入园，聚集产业，切实推动循环经济发展，加快城市转型步伐。
(8)借鉴国际经验，办成“平安奥运”。中国在筹备奥运会期间，积极学习雅典、悉尼、洛杉矶、伦敦等地的公共卫生安全经验，北京要结合自己的特点做好奥运会公共卫生风险的前期预测和防控工作，对可能发生的风险进行全面细致的预测，建立迅速反应机制，对相关人员进行培训，建立全面、及时、有效的公共卫生监管系统以及相关部门的沟通协调机制。
(9)借鉴国内外经验，更好地为发挥农民的主体作用提供良好的支撑平台，借此帮助农民减少从事新农村建设的成本与风险，增加可持续发展能力。政府的主导作用和发挥农民的主体作用，具有很大的互补空间。以韩国的新村建设为例，政府只是把拟支持的项目计划“菜单”交给农民，由农民根据实际情况自主选择最适合本村的项目。在具体的项目选择上，政府决不越俎代庖，替农民决策或大包大揽，而是通过制定规划、组织协调、提供服务以及给予财政和技术支持等措施，倡导和支持新农村建设。
申论万能八条具体用法
首先，得分清你是报考市级以上公务员的类别，还是地方基层一级的类别，后者可以照套，然后阐述，前者，拓展就需要更深远，体现在字句中的修改。
1、比如增加投入，依靠科技，这点上如果你是前者，你语气上得修饰好，更深远的说法应该是，增加投入，坚持落实科学发展观。
2、当然是用在解决对策上好，但请选其精华，举个例子：现在给定你的材料是反映关于粮食调控，或者是产业转移等经济问题，具体你应该按这个材料所反映的经济问题中着重需要论述的突破口，就是说如果这些罗列出来的材料根本不体现需要健全政策法规、完善制度的做法，千万别芝麻绿豆一把抓，根本用不着泛泛而谈，对策最讲究的就是简明，扼要。能省的就得省，不然只会误导写作思维。
3、在最后的作文中也需要与对策保持一致。如果在对策中已经阐述了8大条中的方法。而作文无论怎么自由性开拓，也要保持联系，不能与对策冲突。而作文，主要是在细节的对立面上做更深一层的探讨。
用活“申论万能八条”
万能八条之所以冠以万能，不是因为在考卷中写上这八条就能拿分，而是这八条从八个不同的方向去切入社会问题，非常全面。尤其在考场中，时间很紧张，考生的心理状态也紧张的状态下，熟悉万能八条可以让你第一时间打开答题思路。
原则一：万能八条是方向不是对策，必须再细化。
万能八条之所以冠以万能，不是因为在考卷中写上这八条就能拿分，而是这八条从八个不同的方向去切入社会问题，非常全面。尤其在考场中，时间很紧张，考生的心理状态也紧张的状态下，熟悉万能八条可以让你第一时间打开答题思路。在这里请考生注意，万能八条只是思路，必须再细化。我们通过下面的例子来看：
“加强组织协作，推进安全生产综合治理
(一)完善协调联动工作机制。要认真落实国务院安委会各成员单位的安全生产职责，加强配合，充分发挥指导管理和监督检查作用。要进一步完善道路交通、煤矿整顿关闭、瓦斯治理、尾矿库整治、危险化学品安全生产监管、事故责任追究等部际联席会议(协调小组)制度。要落实和完善地方党委政府统一领导、相关部门共同参与的工作联动机制，在安全指导、安全检查、监管执法、政策制定、事故查处以及打击瞒报事故行为等方面，形成齐抓共管的合力。
(二)加强安全生产工作的组织实施。各地区、各部门和各有关单位要制订深化“安全生产年”活动的具体措施，以抓好重点场所、要害部位、关键环节，以及春节、全国“两会”、上海世博会、广州亚运会、汛期等为重点，突出预防为主、加强监管和落实责任，全面推进安全生产各项工作，确保措施落实到位，促进安全生产形势持续稳定好转。“
以上是这份文件的第七条，这是组织协作方面的对策建议，这和万能八条的第五条相对应。文件正文把“组织协调 形成机制”细化为两点：完善协调联动工作机制和加强安全生产工作的组织实施。这两点对策之后又紧跟着进一步的展开与细化。这给我们考生的启示就是，万能八条必须细化，而且是有针对性的细化，成文时可以参考文件正文这种“首句原则”的方式，先用一句话概括，然后再有针对性的阐释。
原则二：万能八条不必是八个，可以灵活合并或取舍。
万能八条虽然是八个，但是在具体的答题中，可以灵活运用。仍然以这份文件为例，文件中在整合了万能八条后，总结出了六点对策：“突出预防为主，着力做好事故防范;突出加强监管，继续严厉打击非法违法生产经营行为;突出落实责任，严格安全问责制度;加强宣传教育和队伍建设，提高人员安全素质;加强安全基础工作，不断提高安全保障水平;加强组织协作，推进安全生产综合治理”。这六点分别是从预防、监管、落实、宣传、保障、协调六个方面提出对策的，和万能八条不是一一对应关系。这给考生们的启示是：万能八条往往被很多考生固化为一种模板，而模板往往是一把双刃剑，一方面相对固定容易掌握，但另一方面，万能八条的生搬硬套容易使阅卷考官产生疲劳感，直接影响打分，而且，现在的阅卷人都有反模板倾向。所以，建议各位考生在具体的答题过程中，能够加入自己的思考，然后在具体的对策建议中变化下形式，避免千篇一律。
综上所述，万能八条不可以生搬硬套，一味复制，尤其在阅卷人出现了反模板反培训的倾向以后。在答卷过程中一定要针对材料中出现的问题细化对策，如果考生们提出的对策建议可以放之四海而皆准，那这个对策一定不是成功的对策。同时在答题的形式上，不一定要固守八条。考生们如果在今后的答题中能注意以上两个原则，一定会在申论分数上有所提高。
